水澄天闊遠 道正理分明——寫在習近平總書記“3·14”重要講話發(fā)表十周年之際
水澄天闊遠 道正理分明——寫在習近平總書記“3·14”重要講話發(fā)表十周年之際
2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路彰顯出巨大的思想偉力。中國水利報今日起推出《習近平總書記“3·14”重要講話發(fā)表十周年系列特稿》，敬請關注。
什么樣的成就足以載入史冊？泱泱大國千百年來治水興水，在新時代創(chuàng)造了發(fā)展最快、成效最好的十年。什么樣的思想足以引領未來？真理的光芒照耀光輝的實踐，激蕩起新階段水利高質量發(fā)展朵朵浪花，凝聚起奔向中國式現代化的磅礴力量。什么樣的行動足以詮釋擔當？汗水澆灌收獲，江河湖畔水利人的奮斗身影映射出團結奮進、充滿活力的中國水利。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略。十年來，我們越來越深刻地感悟到治水思路的高瞻遠矚，越來越深刻地感受到治水之于治國的千鈞分量。十年來，我們以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，激發(fā)出澎湃活力，中國水利意氣風發(fā)地邁上高質量發(fā)展的新階段。十年來，我們不斷豐富江河文明與河流倫理，改變用水管水護水方式，人水關系邁向和諧共生的系統(tǒng)重塑。江河湖庫見證，十年成就非凡。我們在以習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神的引領下，走過了波瀾壯闊、碩果累累的十年，書寫了江河競秀、萬水安瀾、興水惠民的水利新篇章。十年來，治水思路思想偉力持續(xù)彰顯，高質量發(fā)展成為鮮明主題，新時代治水畫卷鋪展開來2014年2月25日，習近平總書記來到北京市自來水集團第九水廠，語重心長地要求深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。那時，人們或許還沒有想到，新時代治水宏偉藍圖的丹青巨擘已然起筆。如今，透過十年來水利所發(fā)生的根本性變革和所取得的歷史性成就再看這幅畫卷，已然清晰看出十年前的構思之新、運筆之妙——這十年，水利頂層設計藍圖一新。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，黨的二十大報告提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相繼提出，確立了國家“江河戰(zhàn)略”。國務院先后部署推進172項節(jié)水供水重大水利工程、150項重大水利工程建設。《國家水網建設規(guī)劃綱要》印發(fā)，我國治水展開新的歷史畫卷。
這十年，水利基礎設施建設提質提速。一座座水利工程巍然屹立，一處處水利設施拔地而起，十年來，我國已建成了世界上數量最多、規(guī)模最大、受益人口最廣的水利基礎設施體系，大國重器展現出大國水利的豪壯底氣。通水近十年的南水北調東、中線一期工程累計調水698億立方米，受益人口超1.76億人，勾畫出南北調配、東西互濟的水網格局；僅次于三峽工程的世界第二大水電站白鶴灘水電站正式投產發(fā)電；平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道引江濟淮工程全線通水通航，惠及皖北豫東5000多萬人。十年來，我國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2022年的8998.4億立方米。中國版圖上，“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網正在加快構建。這十年，江河湖庫華麗嬗變重現生機。斷流近百年的大運河全線貫通，迎來了世紀復蘇；斷流26年的永定河實現全年全線有水，再現“流動的河”。“黃河里沒有高西溝的泥”，陜西榆林高西溝村底氣十足的背后，是我國水土流失持續(xù)多年實現面積強度“雙下降”。2022年，京津冀地下水超采綜合治理區(qū)約90%的區(qū)域初步實現了地下水采補平衡，“華北明珠”白洋淀重放異彩。水美中國惠民生，水生態(tài)文明已成為美麗中國的重要組成。十年奮進路，無日不登高。如果把“十”字看成一個坐標，分別從“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”四個象限去回望過去的十年，我們會發(fā)現，每個象限都可圈可點，它們交相輝映，成為水利發(fā)展時空坐標中的閃亮印跡。這是節(jié)水成為國家意志、全民行動的十年。實施國家節(jié)水行動，31個省（自治區(qū)、直轄市）全部將節(jié)水納入地方黨政領導干部政績考核范圍，國家用水定額體系基本建立，推進合同節(jié)水、水效標識、節(jié)水認證等機制創(chuàng)新。節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展各方面全過程，全國上下已構建起一個多方發(fā)力、百花齊放的節(jié)水體系。這是人口經濟與水資源相均衡、水資源作為最大剛性約束的十年。從北京疏解非首都功能帶動人口與產業(yè)的轉移，到寧夏在全國率先出臺“四水四定”方案，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，我國水資源管理從增加供給轉向需求管理，從“多占多用”轉向“產水適配”，從“人水相爭”轉向“人水和諧”。這是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的十年。長江流域各地“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，清潔美麗的萬里長江奔騰向前。上游保護、中游治理、下游修復，黃河流域共同抓好大保護，協同推進大治理。十年來，大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理以前所未有的力度向前推進，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌協調上下游、左右岸、干支流關系，追根溯源、系統(tǒng)治理，讓河流恢復生命，流域重現生機。這是堅持政府作用和市場機制“兩只手”協同發(fā)力的十年。水利法治體系建立健全、“放管服”改革持續(xù)深化；水價形成機制日趨科學，水權市場化交易日漸活躍，社會資本踴躍投入水利事業(yè)。政府作用和市場作用有機統(tǒng)一、相互促進的發(fā)展格局基本形成。舟行江河，方向為本。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級水利部門砥礪奮進，破浪前行，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題。水安全保障更加有力、水資源利用更加高效、水生態(tài)改善更加明顯，水利人在治水思路的指引下步履鏗鏘。十年來，水利與經濟社會發(fā)展關聯更加緊密，為高質量發(fā)展提供的基礎保障作用更為突出“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。”十年來，大國領袖將大國治水置于治國安邦的戰(zhàn)略高度。水利不負所望，在通往中國式現代化的道路上，扮演越來越重要的角色。
告急！2023年汛期，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水。缺水！2022年，長江流域遭遇1961年有完整實測資料以來最嚴重長時間氣象水文干旱。超警！2021年秋，黃河中下游遭遇新中國成立以來最嚴重秋汛。極端天氣多發(fā)頻發(fā)，水旱災害如一把利劍始終懸在頭上。習近平總書記多次對防汛抗旱減災作出重要指示批示，各級水利部門以此為根本遵循，扛牢水旱災害防御天職。十年來，我們建成了世界上規(guī)模最大的防洪抗旱減災體系，水旱災害防御能力顯著提升。長江流域75座大中型水庫聯合調度，大旱之年實現供水無虞、糧食豐收；“一個流量、一方庫容、一厘米水位”精細調度水工程，全力以赴應對歷史罕見秋汛；海河流域精準有序調度84座大中型水庫，啟用8處國家蓄滯洪區(qū)，水利工程的“硬核”作用越發(fā)凸顯。與上一個十年（2004—2013年）相比，近十年（2014—2023年）我國年均因洪澇災害死亡失蹤人數由1481人下降到445人，洪澇災害年均損失占GDP的比例從0.51%下降到0.24%，最大限度減輕了災害損失，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。“11996億元投資通過實施41014個水利工程項目完成。”剛剛結束的2024年全國兩會上，水利部部長李國英在“部長通道”上列出的這兩個創(chuàng)歷史紀錄的數據，不僅見證著中國水利勇攀高峰的強勁勢頭，也證明了水利為經濟社會穩(wěn)增長的堅實貢獻。2023年，水利基礎設施建設吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長8.9%，為推動經濟回升向好、鞏固夯實安全發(fā)展基礎貢獻了水利力量。
十年來，以江河為紐帶，在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中，我們統(tǒng)籌謀劃流域經濟社會高質量發(fā)展的大系統(tǒng)戰(zhàn)略，以流域為單元，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，助力區(qū)域經濟發(fā)展。京津冀協同發(fā)展十年來，三地聯合調水量近100億立方米，全面提升京津冀地區(qū)供水保障能力；珠江流域每年實施壓咸補淡應急補水調度，筑牢當地、近地和遠地水庫供水保障三道防線，確保粵港澳大灣區(qū)供水安全；長三角地區(qū)優(yōu)化區(qū)域一體化防洪除澇格局，實行跨界水體聯保共治，在全國率先建成水利高質量發(fā)展示范區(qū)，為長三角一體化高質量發(fā)展提供現代化水安全保障。2021年，中國共產黨成立一百周年之際，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。在彪炳史冊的偉大榮光中，水利也留下光彩印記。四川，大涼山。金陽縣熱水河鄉(xiāng)的彝族村落家家戶戶喝上了甘甜自來水，終結了世世代代人挑馬馱的吃水方式，村民們贊嘆：“一個水龍頭就是一個勞動力！通了自來水就甩掉了‘窮帽子’！”一座座供水工程、一條條輸水管道，連接著一家一戶的幸福生活。2020年8月，我國貧困人口飲水安全問題全面解決。2023年底，全國農村自來水普及率達到90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。山西，太行山。忻州市河曲縣陽面村村民趙廣生參加了縣水利局組織的水土保持專業(yè)隊：“我在家門口種樹就能掙到工資，日子是一天好過一天。”村民就近參與治山治水，實現生態(tài)得保護、收入有保障。水利部調動各方力量，創(chuàng)造性地實施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶產業(yè)幫扶等“八大工程”，激活產業(yè)“造血”，智力幫扶“拔窮根”。
2023年，我國糧食產量史無前例地實現了“二十連豐”。這背后是我國居世界首位的農田灌溉面積和持續(xù)鞏固提升的農田灌溉水利工程。2022年，我國農田有效灌溉面積已達10.55億畝，以占全國55%的耕地灌溉面積，生產了全國77%的糧食和90%以上的經濟作物。水利為“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”作出突出貢獻。水利糧豐，片片沃野之上崛起的座座“糧倉”，保障著糧食安全“國之大者”，承載起農民增產增收的新希望。十年來，水利體制機制法治不斷完善，治理能力整體躍升，各項事業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)進入新時代，我國面臨深刻而復雜的變化，新老水問題交織，高質量發(fā)展需要筑牢根基。我們沿著習近平總書記指引的方向，緊緊依靠黨領導水利工作的制度優(yōu)勢，不斷完善水利體制機制法治，建立健全治水興水的工作體系。法律護航新階段——“刀魚回來了！”“江豚回來了！”2021年3月1日，我國第一部流域法——長江保護法正式施行。三年來，網具沒了、船只少了、干擾小了，長江大保護成效明顯，長江刀魚洄游大通道正逐漸恢復生態(tài)功能，江豚的棲息地正在逐步改善和擴大。2023年4月1日，我國第二部流域法——黃河保護法實施，“江河戰(zhàn)略”法治化全面推進。
法律是治水利劍，也是護水盾牌。十年來，我國水利法治建設取得了全面進步。農田水利條例、地下水管理條例、南水北調工程供用水管理條例等法規(guī)陸續(xù)頒布執(zhí)行，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作等依法治水工作機制不斷健全，水利事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。河長制促進“河長治”——“每條河流要有‘河長’了”——習近平主席在2017年新年賀詞中的親切話語猶在耳邊。這是情系民生的莊嚴承諾，也是維護河流健康的號令動員。河長制、湖長制相繼全面建立。全國31個省份黨政主要負責同志擔任省級河湖長，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。各大流域建立省級河湖長聯席會議機制，在重大引調水工程輸水干線推行河長制，多地探索實行“河長+警長+檢察長”，以河湖長制為抓手建設幸福河湖……河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，污染的河清澈起來，斷流的河歡奔起來，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F實。創(chuàng)新培育新動能——電腦前，輕點鼠標，丹江口水庫滿蓄各項關鍵數值和實時畫面躍然屏上。1分鐘內，工作人員便能完成一項關于水庫170米蓄水大壩安全的數字演算。
以數字孿生水利為代表的新技術、新手段、新應用在水利行業(yè)全面推廣。雨水情監(jiān)測預報“三道防線”加快構建，流域防洪業(yè)務“四預”（預報、預警、預演、預案）應用取得突破，北斗、人工智能、大數據、遙感、激光雷達等技術應用不斷深化，一系列技術難題得到突破，重大科技成果不斷涌現。改革激發(fā)新活力——2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，全國各地抓緊深化農業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，創(chuàng)新建管模式和投融資方式，更多可復制可推廣的新經驗、新模式加速涌現。2016年，中國水權交易所掛牌營業(yè)。截至目前，國家水權交易平臺用水權交易累計達到11482單，交易水量突破43億立方米。全國首單水土保持項目碳匯交易、黃河流域首單跨省區(qū)區(qū)域水權交易簽約成功，首個幸福河湖建設基金建立，取水貸、節(jié)水貸等新型產品拓寬了社會資本進入水利的路徑，共享水利賦予“水利+”更多可能。十年來，人民群眾因水而獲得的幸福感不斷增強，厚重水文化凝聚更深沉、更持久的力量，中國水利更加自信地走向世界舞臺中央從“有河無水，有水皆污”到“碧波萬頃，大河美景”，山西汾河實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。白鷺成群，推窗見景，得益于萬里安全生態(tài)水系建設，福建莆田木蘭溪從“水患之河”變成“安全之河”，成為全國生態(tài)文明建設的樣本。從“飲水困難”到“浙水好喝”，從“河湖臟亂”到“浙水美麗”，浙江激活農村水系，帶活富美鄉(xiāng)村，以水為筆，在“千萬工程”中書寫了濃墨重彩的水利篇章。十年間，“讓黃河成為造福人民的幸福河”延伸到讓每條河流都成為幸福河，一張張幸福的笑臉映襯在清澈的水面，一個個動人的故事串聯起興水惠民的民生圖景。目前，位于安徽省六安市的七門堰調蓄灌溉系統(tǒng)已經開始春灌。2023年，這項工程成為世界灌溉工程遺產名錄中34項中國工程之一，因為它兩千多年前就采用了彎道環(huán)流技術，能夠因勢利導控制水流。古老的東方治水智慧，歷經千百年，影響著中國，也影響著世界。在開放與共享中，新時代治水讓世界看到一個負責任、有智慧、更加自信從容的東方大國。十年來，這種自信更加堅定并豐富發(fā)展，黃河文化在保護中傳承、在傳承中發(fā)展，浙東運河文化公園所承載的歷史文明與現代文明交相輝映，浙江良渚、四川三星堆等重大考古發(fā)現賦予長江流域文化新價值。“中國為世界樹立了水治理的典范。”2023年，世界水理事會主席洛克·福勛在出席第18屆世界水資源大會時表示，中國在推動全球水安全領域作出了重要貢獻。十年來，從基礎設施“硬聯通”、規(guī)則標準“軟聯通”，再到各國人民“心聯通”，一項項中國水利標準走出國門，一批批中國承建的水利工程項目落地開花結果，惠及不同膚色不同語言的人們。中國積極參加聯合國水大會等重要國際水事活動，推動習近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。五項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。與57個國家簽署水資源雙邊合作協議72份。2017年建立瀾湄水資源合作機制以來，中國援助近3億元人民幣幫助湄公河國家實施水資源領域項目。中國水利從千年文明中走來，帶著中華民族治水興水的積淀，走向世界舞臺的中央。十年，是時間的刻度，是發(fā)展的坐標，更是奮進的樂章。水澄天闊遠，道正理分明。在這個生機盎然、孕育希望的春天，我們回望十年來的精彩與輝煌，也滿懷期待憧憬著下一個十年的光榮與夢想。我們堅信在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，新時代的水利人鏗鏘向前，接續(xù)奮斗，還將在中國式現代化建設的新征程上譜寫出新的華章！
來源 | 中國水利報