李國英在2025年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)
進(jìn)一步全面深化水利改革
為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻
——在2025年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)
(2025年1月13日)
水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英
這次會(huì )議的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署,總結2024年水利工作,分析當前形勢,部署2025年重點(diǎn)水利工作。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年,是習近平總書(shū)記發(fā)表保障國家水安全重要講話(huà)10周年。一年來(lái),習近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì )議研究水利工作,就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、水安全保障、防汛抗旱、重大水利工程建設、蓄滯洪區建設管理、水資源節約集約利用、南水北調水質(zhì)保護等作出一系列重要講話(huà)指示批示,專(zhuān)門(mén)對推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提出明確要求,為做好水利工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。《習近平關(guān)于治水論述摘編》出版發(fā)行,為進(jìn)一步凝聚全黨全社會(huì )治水共識和行動(dòng)提供了權威論著(zhù)。黨中央、國務(wù)院對水利工作作出一系列決策部署,李強總理、劉國中副總理等領(lǐng)導同志多次考察指導、研究部署水利工作。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各級水利部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,堅定踐行習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,克難奮進(jìn)、真抓實(shí)干,在多重挑戰、多種考驗下推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全取得重大進(jìn)展。
——水旱災害防御奪取新勝利,最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。2024年,我國江河洪水南北齊發(fā)、早發(fā)多發(fā)、歷史罕見(jiàn),水旱災害防御形勢復雜嚴峻。我們始終堅持人民至上、生命至上,堅決扛牢防汛抗旱天職,狠抓雨水情監測預報體系,構建水旱災害防御工作體系,科學(xué)精準調度流域水工程,成功抗御大江大河26次編號洪水,有效抵御1321條河流超警以上洪水、67條河流有實(shí)測資料以來(lái)最大洪水,有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情。汛期全國6929座(次)大中型水庫投入調度運用、攔蓄洪水1471億立方米,減淹城鎮2330個(gè)(次)、耕地1687萬(wàn)畝,避免人員轉移1115萬(wàn)人(次),實(shí)現各類(lèi)水庫無(wú)一垮壩、大江大河重要堤防無(wú)一決口,最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,最大限度減輕了災害損失。迅速啟動(dòng)重大水旱災害事件調度指揮機制,成功處置湖南涓水、吉林蛤蟆河、遼寧王河、內蒙古老哈河、廣東西福河等堤防決口險情,特別是科學(xué)指導湖南團洲垸堤防決口搶險,堅守錢(qián)團間堤第二道防線(xiàn),超前構筑沿悅來(lái)河第三道防線(xiàn),48小時(shí)內完成決口封堵,確保了人員無(wú)一傷亡。強化山洪災害預警,落細落實(shí)“誰(shuí)組織、轉移誰(shuí)、何時(shí)轉、轉何處、不擅返”措施,全力避免人員傷亡。堅持旱澇同防同治,科學(xué)精準實(shí)施應急水量調度,有力保障旱區群眾飲水安全和香港、澳門(mén)等地供水安全,有力保障灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求,為我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤貢獻了水利力量。
——水利建設投資創(chuàng )歷史新高,黃河古賢等一批標志性戰略性重大工程開(kāi)工建設。我們深入貫徹落實(shí)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》,全面推動(dòng)完善水利基礎設施體系。新開(kāi)工國家水網(wǎng)重大工程41項,實(shí)施水利工程項目46967個(gè),完成水利建設投資13529億元、同比增長(cháng)12.8%,創(chuàng )歷史新高。大規模水利建設吸納就業(yè)314.7萬(wàn)人、同比增長(cháng)14.9%,有效發(fā)揮了穩增長(cháng)、穩就業(yè)重要作用。論證70年之久的新時(shí)代保護治理黃河標志性重大工程古賢水利樞紐開(kāi)工建設,實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略取得重大進(jìn)展。南水北調中線(xiàn)引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等一批重大工程加快建設,珠江三角洲水資源配置工程全線(xiàn)通水。流域防洪工程體系加快完善,長(cháng)江流域實(shí)施宣威水庫、干流銅陵段治理、鄱陽(yáng)湖康山蓄滯洪區等工程;黃河流域實(shí)施蔣家窯則水庫、干流寧夏段治理等工程;淮河流域實(shí)施昭平臺水庫擴容、洪澤湖大堤蔣壩段加固等工程;國務(wù)院審議通過(guò)《加快完善海河流域防洪體系實(shí)施方案》,婁里水庫和永定河等骨干河道整治以及文安洼等國家蓄滯洪區建設全面推進(jìn);珠江流域實(shí)施西江干流鶴山段堤防達標加固、邁灣水利樞紐等工程;松遼流域實(shí)施遼河干流防洪治理等工程;太湖流域實(shí)施鏡嶺水庫、吳淞江整治等工程。丹江口庫區及其上游流域等江河湖庫生態(tài)保護治理、東北黑土區等水土流失治理、華北地區等地下水超采綜合治理深入推進(jìn)。
——“兩手發(fā)力”實(shí)現新突破,多領(lǐng)域多地區改革取得跨越性進(jìn)展。以浙江湯浦水庫為底層資產(chǎn)的全國首單水利基礎設施投資信托基金(REITs)成功發(fā)行上市,打造了拓寬水利建設長(cháng)期資金籌措渠道的新型權益融資工具,構建了盤(pán)活水利存量資產(chǎn)和新增水利投資的良性循環(huán)。山東出臺全國首個(gè)重點(diǎn)水利工程建設省級財政貸款貼息政策。廣西出臺全國首個(gè)省級財政貼息支持“節水貸”等政策。多地探索開(kāi)展“取水貸”,獲得銀行授信額度近300億元。用水權市場(chǎng)化交易日趨活躍,長(cháng)江流域重慶和四川、松花江流域吉林和黑龍江實(shí)現流域內跨省份用水權交易“第一單”,河北和天津實(shí)現南水北調中線(xiàn)工程跨省份用水權交易“第一單”,中國水權交易所全年交易1.1萬(wàn)單、交易水量13.7億立方米,同比增長(cháng)96.3%、154.7%。水資源費改稅從先行先試進(jìn)入全面試點(diǎn)階段。河北邯鄲首創(chuàng )全域合同節水管理新模式,全國實(shí)施合同節水管理項目687項,同比增長(cháng)40.8%,節水量3.2億立方米。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制加快健全,小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化交易在多地成功實(shí)現,交易金額近10億元;一批水土保持碳匯交易相繼涌現,交易量77.5萬(wàn)噸、交易金額3078萬(wàn)元;全國首單坡改梯新增耕地指標在安徽定遠成功交易;全國首批水土保持土石余方資源信息共享數智匹配在浙江成功簽約,實(shí)現“水土流失治理源頭減量、生產(chǎn)建設項目取土有源”雙贏(yíng)。
一年來(lái),各項水利工作取得積極進(jìn)展,全年主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
一是水利工程運行管理水平不斷提高。三峽后續工作規劃加快實(shí)施,三峽庫區危巖崩塌等地質(zhì)災害防治大力推進(jìn),三峽工程“十大安全”保障有力、綜合效益充分發(fā)揮。南水北調東中線(xiàn)一期工程“三個(gè)安全”不斷鞏固,全面通水10年來(lái)累計調水771.6億立方米,水質(zhì)穩定達標。現代化水庫運行管理矩陣全國平臺基本建成,8246座水庫開(kāi)展矩陣建設,全面完成3570座承擔防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線(xiàn)復核,完成3774座水庫大壩安全鑒定、3853座水庫除險加固以及17234座小型水庫雨水情測報設施、19569座大壩安全監測設施建設,水庫大壩安全管理持續強化。白蟻等害堤動(dòng)物防治常態(tài)化推進(jìn)。新增安全生產(chǎn)標準化小水電站509座。水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”全面推進(jìn),水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩。
二是水資源剛性約束制度加快落實(shí)。黨中央、國務(wù)院明確實(shí)行水資源剛性約束制度的目標任務(wù)。國家節水行動(dòng)深入推進(jìn)。流域區域可用水量確定工作加快推進(jìn),累計批復94條跨省份、375條跨地市江河水量分配方案,確定31個(gè)省份地下水管控指標。建立取用水監管和信用評價(jià)制度,全面開(kāi)展農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量,規模以上取水在線(xiàn)計量率達到96%。強化用水總量和強度雙控,開(kāi)展水預算管理試點(diǎn),重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理、黃河流域高耗水行業(yè)強制性用水定額編制加快推進(jìn)。叫停67個(gè)節水評價(jià)不達標項目,核減水量20.9億立方米。深化節水型社會(huì )建設,加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè),推動(dòng)節水器具以舊換新,新建節水載體9503個(gè),遴選公布一批水效領(lǐng)跑者。
三是江河湖泊生態(tài)環(huán)境持續改善。全面推進(jìn)河湖生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放管理,重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標實(shí)現全覆蓋。加快推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng),全國88條(個(gè))河(湖)中74條河流全線(xiàn)貫通、5條河流增加有水河長(cháng)和時(shí)長(cháng)、9個(gè)湖泊生態(tài)水位(水量)有效保障,京杭大運河連續3年全線(xiàn)貫通,永定河連續4年全線(xiàn)貫通、連續2年全年全線(xiàn)有水,海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉,西遼河干流水頭26年來(lái)首次到達通遼城區。黃河口濕地生態(tài)環(huán)境持續改善。陜西富平干涸40年的溫泉河千年古泉復涌。啟動(dòng)65條跨省份江河流域水資源統一調度。完成9448條(個(gè))河湖健康評價(jià),新建680條(個(gè))幸福河湖。清理整治河湖庫“四亂”問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè),恢復水庫防洪庫容2190萬(wàn)立方米,清除河道內阻水片林和高稈作物13.5萬(wàn)畝、阻水圍堤1140公里。廣東惠州紅色水鄉侵占增江河道、湖北荊州學(xué)堂洲侵占長(cháng)江河道等違建全面拆除。應用北斗技術(shù)實(shí)施采砂監管,開(kāi)展長(cháng)江流域河道采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)。全國地下水超采量較上一輪評價(jià)結果減少31.9%,嚴重超采區面積減少51%。全國新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里。
四是鄉村全面振興水利基礎加快夯實(shí)。江西峽江、湖南梅山等7處大型灌區開(kāi)工建設,1342處灌區現代化建設與改造加快推進(jìn),建成后將新增恢復改善灌溉面積約7000萬(wàn)畝。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)進(jìn)展順利。省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃全部印發(fā),農村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面推行,完成2.3萬(wàn)處農村供水工程建設,提升1.1億農村人口供水保障水平,全國農村自來(lái)水普及率達到94%,規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%,千人以上集中供水工程全部配備凈化消毒設施設備。持續鞏固水利脫貧攻堅成果,扎實(shí)推進(jìn)水利定點(diǎn)幫扶、移民安置和后期扶持,脫貧地區水利基礎設施條件進(jìn)一步改善。
五是數字孿生水利建設取得顯著(zhù)成效。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求,由數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程組成的數字孿生水利框架體系完成頂層設計。“天空地水工”一體化監測感知體系加快完善,“水利一號”X波段合成孔徑對地觀(guān)測雷達衛星成功發(fā)射并傳回高分辨率凌情監測首圖,永定河官廳山峽建成具有世界一流水平的現代化雨水情監測預報體系。數字孿生工程試點(diǎn)順利開(kāi)展。北斗、人工智能、大數據、高分辨率遙感、激光雷達、測雨雷達、三維重建技術(shù)、水文水動(dòng)力學(xué)模型等在多領(lǐng)域深化應用,260萬(wàn)億次雙精度浮點(diǎn)高性能計算集群初步建成,基于數字孿生水利體系的“四預”(預報、預警、預演、預案)能力得到提升。
六是水利科技支撐能力不斷增強。修訂面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)標準體系,254項技術(shù)標準立項編制,39項技術(shù)標準報批發(fā)布,主導編制小水電、水文2項國際標準,中國水利學(xué)會(huì )等社團編制發(fā)布29項水利團體標準。國家水資源計量站、國家水文計量站獲批籌建。組織實(shí)施“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃有關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項,啟動(dòng)45項重大科技問(wèn)題研究。新籌建水利部野外科學(xué)觀(guān)測研究站21家。遴選91項成熟適用水利科技成果推廣應用。55項科技成果獲評大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。2人被授予國家卓越工程師,1個(gè)團隊被授予國家卓越工程師團隊,選拔推薦16人入選國家相關(guān)高層次人才,評選新一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、人才創(chuàng )新團隊和人才培養基地。實(shí)施卓越水利工程師培養工程。
七是水利治理管理水平持續提升。完成進(jìn)一步全面深化水利改革任務(wù)89項。認真落實(shí)長(cháng)江保護法、黃河保護法,水法、防洪法修改加快推進(jìn),節約用水條例頒布實(shí)施,水利重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度體系不斷完善。全國農田灌溉發(fā)展規劃、全國中小河流治理總體方案印發(fā)實(shí)施,七大流域防洪規劃修編、七大流域水土保持規劃編制全部通過(guò)技術(shù)審查,太湖流域重要河湖和丹江口水庫岸線(xiàn)保護利用規劃印發(fā)實(shí)施。制定黃河灘區名錄。全面強化河湖長(cháng)制,在110個(gè)大型引調水工程輸水干線(xiàn)設立省市縣鄉級河湖長(cháng)4040名,建立大運河管理保護“流域管理機構+省級河長(cháng)辦”協(xié)作機制。流域統一治理管理持續強化,成立漢江流域治理保護中心。南水北調東線(xiàn)江蘇段管理體制理順取得突破。水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作縱深推進(jìn)。國際交流成果豐碩,成功舉辦第三屆亞洲國際水周并發(fā)布《北京宣言》,積極參加第十屆世界水論壇、羅馬高級別水對話(huà)等重要國際水事活動(dòng),啟動(dòng)籌建“一帶一路”國際水聯(lián)盟,推動(dòng)習近平總書(shū)記治水思路成為國際主流治水理念,廣泛宣介河流倫理及中國實(shí)踐。綜合政務(wù)、財務(wù)審計、離退休干部、水利援外、后勤保障等工作持續加強,水利新聞宣傳再獲佳績(jì),水文化及水利廉潔文化建設、水利精神文明建設取得新成效。
八是全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。持續推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想走深走實(shí),認真學(xué)習貫徹《習近平關(guān)于治水論述摘編》。扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育,深化以案促教、以案促改、以案促治,教育引導黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。持之以恒正風(fēng)肅紀反腐,常態(tài)長(cháng)效深化落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神,持續落實(shí)過(guò)緊日子要求,嚴肅查處違紀違規行為。深化整治形式主義為基層減負,統籌規范督查檢查考核,大幅壓減實(shí)地檢查數量。開(kāi)展水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。持續抓好中央巡視和審計整改,深入做好水利巡視巡察和內部審計工作。深入推進(jìn)政治機關(guān)建設,部屬系統24個(gè)黨支部獲評中央和國家機關(guān)“四強”黨支部,45人獲評中央和國家機關(guān)“四好”黨員。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設,實(shí)施新一輪干部教育培訓,評選表彰全國水利系統100個(gè)先進(jìn)集體、218名先進(jìn)個(gè)人,激勵干部擔當作為。水利部援藏工作組被授予“全國民族團結進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號。水利部1個(gè)集體和1名個(gè)人分別獲得全國離退休干部先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號。
這些成績(jì)的取得,根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述科學(xué)指引,得益于黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視,得益于有關(guān)部門(mén)單位、地方和社會(huì )各界的共同努力,得益于廣大水利干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干。在此,我代表水利部,向所有關(guān)心支持和獻身水利事業(yè)的同志們表示衷心感謝!
在總結成績(jì)的同時(shí),我們更要清醒看到,水利工作仍存在不少短板弱項:防洪安全體系和能力現代化水平不夠高,部分江河洪水調控能力不足,部分河道行洪不暢,部分河流堤防尚未達到設計標準,蓄滯洪區建設管理薄弱;“天空地水工”一體化監測感知系統建設亟待提速,數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平亟待提升;國家水網(wǎng)建設任務(wù)繁重,推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展仍需加力;水資源剛性約束制度體系不完善,節水制度政策體系不健全;河湖庫“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,河湖生態(tài)環(huán)境復蘇需進(jìn)一步強化;水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尚未成勢,水利標準支撐引領(lǐng)能力亟待提升;水利法治體系仍需完善;水利系統全面從嚴治黨責任落實(shí)仍有差距,違紀違法案件時(shí)有發(fā)生,部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節廉潔風(fēng)險依然較高,等等。對于這些問(wèn)題,我們必須高度重視、深入研究、深化改革,下大氣力加以解決。
二、形勢與任務(wù)
落實(shí)好以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于水利工作的決策部署,履行好推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的職責使命,必須深入分析把握水利工作面臨的形勢和任務(wù),以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)水利工作。
(一)深刻認識極端天氣事件增多帶來(lái)的嚴峻挑戰。我國季風(fēng)氣候特點(diǎn)和自然地理條件,決定了水資源時(shí)空分布極不均衡以及由此帶來(lái)的水災害,始終是中國式現代化進(jìn)程中須臾不可掉以輕心的突出風(fēng)險。近年來(lái),極端天氣事件頻發(fā),水災害風(fēng)險加大,防風(fēng)險保安全形勢更趨嚴峻復雜。從氣候變化影響看,全球氣候變暖趨勢明顯,我國是全球氣候變化敏感區和影響顯著(zhù)區,1961—2023年,我國年平均氣溫呈顯著(zhù)上升態(tài)勢,平均每10年升高0.3℃。根據大氣物理學(xué)克勞修斯-克拉伯龍(C-C)方程,氣溫每上升1℃,大氣含水量將增加7%左右。大氣增溫的熱力效應使水循環(huán)加強、降水變率加大,更易發(fā)生暴雨洪水。1961—2023年,我國平均年降水量、極端降水事件頻次、年累計暴雨站日數均呈增加態(tài)勢,20世紀80年代以來(lái)我國沿海海平面呈加速上升態(tài)勢,20世紀90年代后期以來(lái)登陸我國臺風(fēng)的平均強度呈波動(dòng)增強態(tài)勢。2024年是自1850年有記錄以來(lái)最熱的一年,未來(lái)一段時(shí)期全球變暖仍將持續,我國水循環(huán)時(shí)空分布將更趨極端化。從我國暴雨洪澇災害看,突破歷史極值、顛覆傳統認知的暴雨洪水災害多發(fā)頻發(fā)。2024年,全國大江大河發(fā)生編號洪水為1998年有資料統計以來(lái)最多,罕見(jiàn)地早在4月就發(fā)生了6次編號洪水,珠江流域罕見(jiàn)地發(fā)生了13次編號洪水。7月,湖南資興最大24小時(shí)點(diǎn)雨量670毫米,是湖南有實(shí)測記錄以來(lái)首次出現24小時(shí)600毫米以上極端暴雨,造成嚴重災害;8月,遼寧多地出現長(cháng)達87小時(shí)的持續性強降雨,葫蘆島最大24小時(shí)點(diǎn)雨量638.8毫米,是遼寧有實(shí)測記錄以來(lái)首次出現24小時(shí)500毫米以上極端暴雨,造成嚴重災害;受降雨和高溫融雪共同影響,新疆塔里木河流域7條河流發(fā)生超保洪水,中游干流發(fā)生有實(shí)測資料以來(lái)最大洪水,塔克拉瑪干沙漠一度出現洪水;9月以來(lái),6個(gè)秋臺風(fēng)登陸我國,為1949年以來(lái)同期最多,影響持續至11月中旬。從全球范圍看,很多國家也深受氣候變化影響,嚴重暴雨洪水災害頻繁發(fā)生。2024年4月,屬熱帶沙漠氣候的阿聯(lián)酋遭遇1949年有記錄以來(lái)最強降雨,洪水導致迪拜交通陷入癱瘓;5月,巴西南里奧格蘭德州發(fā)生1941年以來(lái)最大洪水,造成200多人死亡失蹤;7月,美國伊利諾伊州強降雨導致納什維爾大壩漫壩;8月,蘇丹紅海州連續暴雨致阿爾巴阿特水庫潰壩,造成100多人死亡;9月,臺風(fēng)“摩羯”4次登陸引發(fā)洪水等災害,分別導致越南、緬甸300多人、500多人死亡失蹤;10月,西班牙東部發(fā)生暴雨洪水,導致220多人死亡,是1967年以來(lái)歐洲死亡人數最多的洪災。這些都警示我們,氣候變化導致的水災害事件影響比預期更加深遠和強烈,極端水災害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢對風(fēng)險預警和防控提出了更高要求。我們要對極端天氣形勢保持高度警惕,對現有水災害防御能力保持清醒認識,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,加快推進(jìn)防洪安全體系和能力現代化,牢牢把握應對極端天氣挑戰的主動(dòng)權。
(二)深刻認識高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標面臨的繁重任務(wù)。“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求,高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù),為“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。中央農村工作會(huì )議對做好“十四五”規劃收官之年“三農”工作提出了明確要求。2021年部黨組部署開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng),形成了以水安全保障規劃為核心的“十四五”水利發(fā)展規劃體系。4年來(lái),“十四五”水安全保障規劃有力有序實(shí)施,總體進(jìn)展順利,4項約束性指標有3項完成,11項預期性指標有7項完成,但部分目標任務(wù)仍需加快推進(jìn)。在“十四五”規劃收官之年,我們要以強烈的責任感、使命感、緊迫感,檢視臺賬、壓實(shí)責任,咬定目標、加壓沖刺,加快完成黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,全面完成“十四五”水安全保障規劃目標任務(wù),向黨和人民交出滿(mǎn)意的“十四五”水利答卷。同時(shí),要提早謀劃“十五五”水利工作,一以貫之同黨中央精神對標對表,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境需求,把中央要求、群眾期盼落實(shí)到各項規劃、政策、項目的具體安排中。
(三)深刻認識進(jìn)一步全面深化水利改革提出的緊迫要求。黨的二十屆三中全會(huì )擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代藍圖,明確了2029年完成本輪改革任務(wù)的時(shí)間期限。推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全,面臨不少結構性、根源性、趨勢性壓力,只有不斷深化改革,推進(jìn)理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、方法創(chuàng )新,才能在多重約束條件下找到最優(yōu)解。比如,全面貫徹黨中央關(guān)于2025年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向,既要積極作為,擔負好擴內需、穩增長(cháng)的水利任務(wù),又要緊抓機遇,進(jìn)一步深化水利投融資改革,拓寬資金籌措渠道;全面落實(shí)長(cháng)江保護法、黃河保護法和地下水管理條例、節約用水條例等法律法規明確的水利任務(wù),需要破除各方面體制機制弊端;建設現代化高質(zhì)量水利基礎設施體系,需要健全重大水利工程建設運行管理機制,提升水利基礎設施全生命周期管理能力和水平;強化水資源節約集約利用,需要更多從轉變生產(chǎn)生活方式的體制機制上想辦法,健全水資源剛性約束制度體系、節水制度政策體系;讓更多河流恢復生命、流域重現生機,全面建設幸福河湖,需要建構河流倫理,重塑人與河流關(guān)系,健全河湖健康生命保障體系;發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力,需要破除知識、數據、技術(shù)、人才等要素配置障礙,等等。這些改革任務(wù),涉及范圍廣、攻堅難度大,既有進(jìn)入深化階段、到了啃硬骨頭關(guān)口的存量改革,也有積極探索、創(chuàng )造新模式新路徑的增量改革。我們要堅決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神,堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合,堅持改革和法治相統一,深入研究水利領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題、現在面臨的問(wèn)題、未來(lái)可能出現的問(wèn)題,進(jìn)一步全面深化水利改革,以制度建設為主線(xiàn),不斷完善水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系,推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化。
三、2025年重點(diǎn)工作
2025年是“十四五”規劃的收官之年,是為“十五五”開(kāi)局打下良好基礎的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持習近平總書(shū)記治水思路,堅持問(wèn)題導向,堅持底線(xiàn)思維,堅持預防為主,堅持系統觀(guān)念,堅持創(chuàng )新發(fā)展,以進(jìn)一步全面深化水利改革為動(dòng)力,更好統籌發(fā)展和安全,建立健全水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系,大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力,為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。
(一)完善水旱災害防御體系。立足防大汛、抗大旱,堅持預字當先、以防為主,構筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅固防線(xiàn)。
完善流域防洪工程體系。科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等功能建設。長(cháng)江流域,啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩堤加固,大力推進(jìn)蓄滯洪區建設。黃河流域,高標準推進(jìn)古賢水利樞紐建設,加快黑山峽水利樞紐前期工作,完成黃河下游“十四五”防洪工程。淮河流域,開(kāi)工淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區調整和建設工程。海河流域,加快建設溫榆河鉆子嶺水庫,加快拒馬河張坊水庫、大石河二道河水庫、永定河官廳山峽洪水控制工程、溫榆河西峰山水庫前期工作。研究新辟牤牛河、潴龍河分洪道。珠江流域,加快龍灘水庫防洪能力提升、黃茅峽水庫、長(cháng)潭水庫擴容等工程前期工作。松遼流域,推動(dòng)實(shí)施嫩江干流補充治理工程。太湖流域,開(kāi)工建設上白石水庫,推動(dòng)太浦河后續(一期)、望虞河拓浚等工程開(kāi)工。實(shí)現七大江河干流重要堤防達標三年行動(dòng)方案目標任務(wù)。實(shí)施病險水庫除險加固三年行動(dòng),加快實(shí)施72座大中型、2207座小型病險水庫除險加固。研究啟動(dòng)實(shí)施蓄滯洪區建設管理三年行動(dòng),開(kāi)工建設一批國家蓄滯洪區,嚴格非防洪建設項目洪水影響評價(jià),常態(tài)化開(kāi)展遙感監測監管。推進(jìn)主要支流和中小河流系統治理。推進(jìn)海堤建設。
完善雨水情監測預報體系。健全第一道防線(xiàn),建立健全衛星數據共享機制,深化氣象衛星數據應用。統籌規劃推進(jìn)水利測雨雷達組網(wǎng)建設,建設數據歸集管理與應用服務(wù)平臺,制定建設與應用技術(shù)規范,加快研發(fā)耦合衛星和測雨雷達的“云—雨”降水規律及降水預報模型。強化第二道防線(xiàn),在暴雨洪水來(lái)源區、山洪災害易發(fā)區以及水工程防洪影響區等加密布設雨量站,提高監測覆蓋率。深化產(chǎn)匯流規律及水文預報模型研發(fā)應用。提升第三道防線(xiàn),優(yōu)化水文站網(wǎng)布局,填補監測空白,推進(jìn)水文測站測驗設備和測驗方法現代化改造,提升高洪和超標準洪水監測能力,提高極端條件下測驗和通訊保障能力。加強洪水演進(jìn)規律及水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應用,延伸洪水傳導預報。以流域為單元,建立健全“三道防線(xiàn)”耦合貫通的雨水情監測預報體系。
完善水旱災害防御工作體系。健全責任落實(shí)機制,嚴格落實(shí)各項防汛責任制,落細落實(shí)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區管理各層級各環(huán)節責任,落細落實(shí)山洪災害預警“叫應”機制和人員轉移“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節”責任,落細落實(shí)在建工程、重要基礎設施安全度汛責任,落細落實(shí)薄弱堤段、險工險段、病險水庫(閘)巡查防守責任。健全決策支持機制,配強各級水旱災害防御人才專(zhuān)家隊伍。加強“四預”能力建設,并在數字流場(chǎng)“正向—逆向—正向”對洪水風(fēng)險和工程調度進(jìn)行推演。汛前完成漢江、伊洛河、漳河、北江等14條河流水系防洪“四預”能力提升建設,推進(jìn)2000個(gè)重點(diǎn)防治單元山洪災害“四預”能力建設。健全調度指揮機制,完善會(huì )商研判、預警發(fā)布、工程調度、專(zhuān)項部署、下達執行環(huán)節等措施,落實(shí)重大水旱災害事件調度指揮處置流程,嚴格指令執行監督。加強旱情、咸情預報和水源調度,確保城鄉供水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。
(二)構建國家水網(wǎng)工程體系。按照“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調控有序”要求,聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈,全面建設安全韌性現代水網(wǎng)。
構建國家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈。推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展,抓緊完成南水北調工程總體規劃修編,高標準建設中線(xiàn)引江補漢工程,加快推進(jìn)西線(xiàn)先期實(shí)施工程、東線(xiàn)后續工程前期工作。加快環(huán)北部灣水資源配置、黑龍江糧食產(chǎn)能提升、引江濟淮二期等國家水網(wǎng)骨干輸排水通道建設。優(yōu)化完善區域水網(wǎng)布局,加快區域水網(wǎng)骨干工程前期工作。
構建省市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展體系。科學(xué)謀劃省市縣級水網(wǎng)“綱、目、結”。開(kāi)工建設四川引大濟岷、遼東半島水資源配置等省級水網(wǎng)骨干工程,加快新疆玉龍喀什、西藏帕孜等重點(diǎn)水源工程建設進(jìn)度,開(kāi)工建設貴州英武、云南南瓜坪等水庫。加強灌區現代化建設與改造,加快江西峽江、湖南梅山、河南前坪等灌區建設,開(kāi)工建設江西井岡、廣西黑水河等大型灌區,實(shí)施150處以上大中型灌區現代化改造。推進(jìn)大中型灌區、灌排泵站標準化管理。持續鞏固拓展水利脫貧攻堅成果,落實(shí)鄉村建設行動(dòng)水利任務(wù),實(shí)施重點(diǎn)區域水利幫扶。
健全農村供水保障體系。全面推行“3+1”標準化建設和管護模式,加快建設縣域智慧管理服務(wù)平臺,推動(dòng)農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變、從單元分散向規模集中轉變、從傳統管理向數智化管理轉變。深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng),加快小型引調水工程建設,加強水廠(chǎng)規范管理運行。健全平急兩用的應急供水保障體系。全國農村自來(lái)水普及率達到96%,規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到69%。
(三)完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續建構河流倫理,進(jìn)一步推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。
完善河湖健康保障體系。逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標,完善生態(tài)流量監管技術(shù)標準、信息平臺,健全生態(tài)流量監測預警和評價(jià)制度,推進(jìn)生態(tài)流量監測全覆蓋。制定母親河復蘇標準,完成88條(個(gè))母親河(湖)復蘇行動(dòng)任務(wù),建立全國地市級以上母親河名錄并實(shí)施復蘇行動(dòng)。持續實(shí)現京杭大運河水流全線(xiàn)貫通,保持永定河全年全線(xiàn)有水,全力實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流。保障白洋淀、塔里木河、石羊河、東居延海、黃河三角洲等生態(tài)安全。開(kāi)展小水電綠色改造和現代化提升,鞏固黃河流域小水電清理整改成果,持續強化小水電生態(tài)流量監管。探索建立河湖健康預警機制,完成全國河湖第一輪健康評價(jià)。加強重要江河源頭區、飲用水水源地保護。通過(guò)摸清底數、創(chuàng )新技術(shù)、開(kāi)展試點(diǎn)等,推動(dòng)湖庫生態(tài)清淤。完成進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案年度任務(wù),確保丹江口水庫水質(zhì)穩定達到供水要求。推進(jìn)水利風(fēng)景區建設。
完善水域岸線(xiàn)保護治理體系。實(shí)施河湖庫一體化監測感知體系建設三年行動(dòng),嚴格河湖庫水域岸線(xiàn)空間管控,加強涉河建設項目全過(guò)程監管,建立衛星遙感與現地查處相結合機制,加強妨礙河道行洪、侵占水庫庫容突出問(wèn)題整治。嚴格水庫防洪庫容管理,完成國有水利工程管理與保護范圍劃定。推動(dòng)建立水庫防洪調度臨時(shí)淹沒(méi)補償機制。加快推進(jìn)全國河道砂石采運管理“一碼通用、一碼溯源”,開(kāi)展黃河流域非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)。加強山區河道管控,開(kāi)展鄉村河湖庫管護攻堅行動(dòng)。
完善地下水綜合治理體系。強化地下水取水總量和水位雙控,完善地下水監測評價(jià)預警體系,加強泉水調查監測。啟動(dòng)國家地下水監測二期工程建設。加快地下水禁采區、限采區劃定,開(kāi)展地下水超采區動(dòng)態(tài)評估。持續開(kāi)展華北地區、10個(gè)重點(diǎn)區域、南水北調受水區等地下水超采治理。鞏固拓展北京、河北等深層地下水人工回補試點(diǎn)成效。加強重力衛星遙感、穿透式地質(zhì)雷達等技術(shù)應用,深入開(kāi)展地下水運動(dòng)規律研究,構建地下水通用模型。建立地下水儲備制度。開(kāi)展海(咸)水入侵調查。
完善水土流失綜合治理體系。完成水土流失嚴重區、生態(tài)脆弱區和禁止開(kāi)墾陡坡地范圍劃定,全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)。加強長(cháng)江上中游、東北黑土區等重點(diǎn)區域水土流失治理。以黃河粗泥沙集中來(lái)源區為重點(diǎn),新建一批淤地壩,提升改造、除險加固一批老舊病險淤地壩,加強淤地壩度汛管理。建設400條生態(tài)清潔小流域。加強生產(chǎn)建設項目水土保持監管。加快推進(jìn)水土保持監測站點(diǎn)建設。全年新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里以上。完善水土保持碳匯交易體制機制,制定水土保持碳匯評估與核算技術(shù)規范,開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉化交易、東北黑土區侵蝕溝治理等新增耕地指標交易,探索建立水土保持治理投入循環(huán)機制。
(四)完善數字孿生水利體系。堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力,管好每一條河流、每一級水網(wǎng)、每一座工程、每一筆投資。
完善“天空地水工”一體化監測感知體系。構建水利遙感衛星應用星座,建設歸集應用平臺,完善應用機制,提升不同區域、不同分辨率、不同覆蓋頻次的觀(guān)測能力。加強壩工智能監測、壩外探測、用水在線(xiàn)計量監測等新技術(shù)新設備研發(fā)應用。建設水利部本級、流域管理機構、省級及相關(guān)工程單位的數據歸集平臺,推進(jìn)多源數據互聯(lián)互通。
加快建設數字孿生流域。全面啟動(dòng)國家數字孿生水利建設工程(一期),加快構建水利部和七大流域協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)計算的數字孿生平臺。加強水利專(zhuān)業(yè)模型機理深化研究、參數實(shí)時(shí)率定和源程序迭代優(yōu)化。持續提升數字孿生水利安全防護能力和水平。
加快建設數字孿生水網(wǎng)。深化南水北調東中線(xiàn)工程數字孿生應用,基本建成省級水網(wǎng)先導區數字孿生平臺。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調度中心、大數據中心建設,構建“國家水網(wǎng)一張圖”。
加快建設數字孿生工程。持續推進(jìn)數字孿生三峽、小浪底、丹江口、大藤峽、岳城、尼爾基等工程建設,統籌推進(jìn)水庫、堤防水閘、蓄滯洪區、調水工程、灌區、農村供水工程等數字孿生建設。開(kāi)展智能大壩建設試點(diǎn)。加強與數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)銜接,深化業(yè)務(wù)信息融合和共建共享應用。推進(jìn)新建、改擴建水利工程與數字孿生工程同步規劃、設計、建設、驗收、運行。
推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應用。實(shí)施“人工智能+水利”行動(dòng),構建水利大模型建設應用框架,打造流域智能防洪“四預”、水網(wǎng)智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等一批示范場(chǎng)景,加強與“2+N”業(yè)務(wù)應用體系深度集成。建立數字孿生水利評價(jià)體系。
(五)建立健全節水制度政策體系。堅持“四水四定”,落實(shí)水資源剛性約束制度和節約用水條例,進(jìn)一步提升水資源節約集約利用能力和水平。
健全水資源剛性約束制度體系。推進(jìn)水資源剛性約束配套制度建設。研究制訂“十五五”用水總量和強度雙控指標,加強水資源監測體系建設,建立節水統計調查制度。推動(dòng)出臺規劃水資源論證辦法,實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià),強化取用水全過(guò)程監管。啟動(dòng)全國水資源承載能力評價(jià),推進(jìn)水資源分區管理,制定水資源嚴重短缺和超載地區名錄。推進(jìn)跨省份江河流域實(shí)施水資源統一調度、統一管理。
建立健全農業(yè)節水增效制度體系。科學(xué)灌溉制度體系,健全灌溉試驗站網(wǎng)體系,推動(dòng)完善不同區域不同農作物灌溉制度和灌溉定額。用水計量監測體系,健全農業(yè)用水計量監測標準,加快灌區灌溉用水計量設施建設。農業(yè)水價(jià)政策體系,完善科學(xué)合理的農業(yè)水價(jià)形成機制,建立可持續的精準補貼機制,健全灌區分類(lèi)型政策供給體系。節水市場(chǎng)制度體系,合理分配灌溉用水戶(hù)用水權,因地制宜推進(jìn)農業(yè)用水權市場(chǎng)化交易,探索以水權回購、節水設施購置獎補等多種形式獎勵農業(yè)節水用水戶(hù)。節水技術(shù)及服務(wù)體系,加強農業(yè)節水技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應用,培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)隊伍,完善節水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。農田灌溉水有效利用系數達到0.583。
建立健全工業(yè)節水減排制度體系。定額管理體系,制定14項黃河流域高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強制性用水定額,開(kāi)展省級工業(yè)用水定額評估。精準計量體系,加強工業(yè)用水計量器具配備和管理,推動(dòng)建立現代化的取用水全過(guò)程計量體系。循環(huán)利用體系,推廣工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)用水技術(shù),建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制。用水權交易體系,激勵工業(yè)用水戶(hù)將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易。節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,完善節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,實(shí)施節水產(chǎn)業(yè)標準引領(lǐng)行動(dòng),鼓勵支持建設一批節水技術(shù)創(chuàng )新中心、節水產(chǎn)業(yè)園區,培育一批節水重點(diǎn)企業(yè)。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16%。
建立健全城鎮節水降損制度體系。水預算管理體系,探索建立水預算管理制度,推動(dòng)建立水預算編制、審核和執行、監督機制,開(kāi)展水預算用水計量設施、適應性節水改造工程建設。水價(jià)水資源稅管理體系,全面推行水資源費改稅,建立健全城鄉供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。合同節水管理體系,優(yōu)化節水支持政策,開(kāi)展節水診斷服務(wù),全年實(shí)施300項以上合同節水管理項目。再生水利用管理體系,完成76個(gè)典型地區再生水利用配置試點(diǎn)建設,推進(jìn)重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng),建立健全非常規水技術(shù)標準體系,再生水等非常規水利用量超過(guò)230億立方米。節水型社會(huì )管理體系,深入實(shí)施國家節水行動(dòng),完善節水型社會(huì )建設機制,開(kāi)展市縣水效提升行動(dòng),探索開(kāi)展節水管理體系認證工作。組織開(kāi)展中國節水獎評選。
(六)健全水利科技創(chuàng )新體系。深入落實(shí)科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加大水利科技創(chuàng )新力度。
健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標準體系。加快推進(jìn)“急用先行”標準制修訂,啟動(dòng)編制水利技術(shù)標準60項。
健全水利科技創(chuàng )新平臺工作體系。加強部級創(chuàng )新基地建設與管理,建立國家水網(wǎng)科研基地,推進(jìn)水利部白蟻防治重點(diǎn)實(shí)驗室建設。新建認定一批部級科技創(chuàng )新平臺,推進(jìn)水利部野外科學(xué)觀(guān)測研究站信息匯交平臺建設。加強水利重大科技問(wèn)題凝練、基礎研究和技術(shù)攻關(guān)。
健全水利科技創(chuàng )新力量支撐體系。抓好水利高層次人才培養選拔,加快建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的評價(jià)體系。持續實(shí)施卓越水利工程師培養工程。推廣應用100項成熟適用水利科技成果。持續深化水利多雙邊交流合作,推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”水利合作,舉辦國際大壩委員會(huì )第28屆大會(huì )。
健全水利科技創(chuàng )新政策保障體系。積極發(fā)揮水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )等智庫作用,深入開(kāi)展專(zhuān)題咨詢(xún)論證。探索建立重大科研任務(wù)“軍令狀”責任制,強化重大科技攻關(guān)穩定支持,優(yōu)化水利科技創(chuàng )新組織機制,深化使命導向管理改革試點(diǎn),探索推進(jìn)水利科研院所現代化治理改革。
(七)完善水治理體制機制法治體系。推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效,提升水利現代化治理管理能力。
健全水利規劃體系。貫徹落實(shí)國家“江河戰略”,推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略規劃水利任務(wù)實(shí)施。扎實(shí)做好“十五五”水安全保障規劃編制。完善國家水網(wǎng)建設規劃體系,加快區域水網(wǎng)規劃審查報批,完成市縣級水網(wǎng)規劃編制。推進(jìn)漢江等重要流域綜合規劃編制。加快七大流域防洪規劃報批,推進(jìn)蓄滯洪區建設與管理規劃修編,印發(fā)實(shí)施七大流域水土保持規劃,加快國家節水中長(cháng)期規劃和“十五五”水土保持、水文、水利科技創(chuàng )新等重點(diǎn)規劃編制。加強水利規劃管理和實(shí)施評估。
健全流域統一治理管理機制。充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制作用,進(jìn)一步強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃實(shí)施責任制。強化對流域內項目建設的指導監督,統籌流域水利工程布局、項目實(shí)施。強化流域水利工程多目標統籌協(xié)調調度,加強流域河湖、水權水資源統一管理。
完善河湖長(cháng)制體系。深化落實(shí)河湖長(cháng)制。加快構建重要流域上下游、左右岸、干支流貫通一體的河湖保護治理體系。用好涉河湖重大問(wèn)題調查與處置機制,強化全鏈條跟蹤問(wèn)效,壓實(shí)各級河湖長(cháng)及相關(guān)部門(mén)責任。全面推進(jìn)幸福河湖建設。
完善水利投融資體系。抓住實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機遇,加快“兩重”項目前期工作,爭取加大政府投入,有效帶動(dòng)社會(huì )投資,拓寬超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券和金融支持水利政策工具等多元化投融資渠道,運用好政府和社會(huì )資本合作新機制,積極培育更多水利基礎設施投資信托基金(REITs)項目申報和發(fā)行,讓工程變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革,推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節。加快水利工程供水價(jià)格改革,落實(shí)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革,推進(jìn)現代化灌區建設。鼓勵條件成熟、確有需要的地區研究組建水利投融資企業(yè)。推廣“節水貸”“取水貸”等綠色金融模式。探索水生態(tài)產(chǎn)品抵(質(zhì))押等綠色金融實(shí)踐,研究制定水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、價(jià)值核算指標體系。
健全用水權交易制度體系。加快用水權初始分配,加快完成跨行政區江河流域水量分配,加快確定流域區域可用水量。開(kāi)展取用水監測計量能力提升專(zhuān)項行動(dòng)。培育用水權交易市場(chǎng),健全規范黃河流域跨省區用水權交易、南水北調中線(xiàn)工程用水權交易制度,推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易。深化農業(yè)用水權改革試點(diǎn)。發(fā)揮國家用水權交易平臺作用,健全流域、區域用水權交易平臺體系,完善用水權供需信息系統。加強用水權交易市場(chǎng)監管,制定用水權交易負面清單。
健全重大水利工程建設運行管理機制。制定出臺健全重大水利工程建設運行管理機制的實(shí)施意見(jiàn)。健全水利工程實(shí)施和質(zhì)量監管機制,探索投、建、運、營(yíng)一體化建設管理模式。制定國家重大水利水電工程質(zhì)量管理工作制度。規范和完善水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)。持續推進(jìn)現代化水庫運行管理矩陣建設,完成試點(diǎn)水庫和先行區域建設。健全白蟻等害堤動(dòng)物綜合防治工作體系。大力推進(jìn)堤防、水閘運行管理信息化建設。全面完成三峽后續工作規劃任務(wù),推動(dòng)三峽庫區危巖崩塌防治,加快三峽水運新通道建設。精準實(shí)施南水北調東中線(xiàn)一期工程年度水量調度,開(kāi)展東中線(xiàn)一期工程竣工驗收。出臺調水工程運行管理辦法。深入推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見(jiàn)效。
健全水利法治體系。水利法律規范體系,全力推進(jìn)水法、防洪法、蓄滯洪區運用補償辦法修改,完善水利法律法規配套制度。水利法治實(shí)施體系,全面貫徹長(cháng)江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等法律法規,不折不扣完成法定任務(wù)。發(fā)揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用,健全流域水行政處罰裁量權基準制度,推動(dòng)水行政執法標準跨區域銜接。水利依法行政體系,完善重大決策、規范性文件合法性審查機制,做好重大決策事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
(八)健全全面從嚴治黨體系。加強黨對水利工作的領(lǐng)導,堅定擁護“兩個(gè)確立”,堅決做到“兩個(gè)維護”,認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求,落實(shí)二十屆中央紀委四次全會(huì )部署,堅持用改革精神和嚴的標準推進(jìn)全面從嚴治黨。
健全組織體系。深化政治機關(guān)建設,完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度。強化基層黨組織政治功能和組織功能,深入推進(jìn)黨支部標準化規范化建設,深化“四強”黨支部創(chuàng )建。堅持新時(shí)代好干部標準,大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部,加快建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化水利干部隊伍。深化事業(yè)單位改革。
健全教育體系。堅持“第一議題”制度,堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂,持續學(xué)深悟透習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果,建立常態(tài)化長(cháng)效化的紀律教育機制。
健全監管體系。持之以恒加強作風(fēng)建設,健全中央八項規定精神常態(tài)長(cháng)效落實(shí)機制,推動(dòng)整治形式主義為基層減負工作走深走實(shí)。健全水利巡視巡察、內部審計等制度機制,持續深化中央巡視和審計整改。健全水利廉政風(fēng)險防控機制,深化水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問(wèn)題整治,健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制,推動(dòng)正風(fēng)肅紀反腐相貫通。
健全制度體系。依規依紀管黨治黨,以釘釘子精神抓好黨內法規制度執行。健全完善黨建工作制度體系。加強黨內法規和黨建制度執行情況的督促檢查,確保法規制度落實(shí)落地。
健全責任體系。壓緊壓實(shí)各級黨組(黨委)全面從嚴治黨主體責任、各級紀委監督責任、黨組織書(shū)記“第一責任人”職責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”,優(yōu)化責任落實(shí)考評機制,確保責任落實(shí)一貫到底。全面落實(shí)意識形態(tài)工作和國家安全工作責任制。堅持黨建帶群建團建,統籌抓好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、統戰等工作。
加強水文化及水利廉潔文化建設,做好水文化遺產(chǎn)調查、研究、保護、傳承、利用,強化水利精神文明建設,做好綜合政務(wù)、水庫移民、水利信訪(fǎng)、離退休干部、后勤保障等工作,更好凝聚推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展合力。
同志們,使命系于擔當,任務(wù)重在落實(shí)。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)浴皵]起袖子加油干、風(fēng)雨無(wú)阻向前行”的精神狀態(tài),銳意改革、苦干實(shí)干、善作善成,為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻!
來(lái)源:水利部網(wǎng)站